Bohatství z chudoby

Škromachův úřad přidělil bez soutěže zakázky za tři miliardy korun

Kdo z podnikatelů by si nepřál získat od státu dlouhodobý kontrakt za stamiliony korun, aniž by o něj musel soupeřit s jinými firmami? Na ministerstvu práce a sociálních věcí (MPSV), vedeném vicepremiérem Zdeňkem Škromachem (ČSSD), je realizace těchto snů na denním pořádku. Možná proto, že potlačování lidské bídy tam mají v popisu práce. Týdeník EURO napočítal, že za posledních dvanáct měsíců už přidělilo vybraným počítačovým firmám patnáct zakázek v úhrnné hodnotě přesahující tři miliardy korun, aniž by vypsal řádné výběrové řízení (viz tabulku). Všechny případy se týkají oblasti informatiky.

Autorská práva jako zaklínadlo.

Jako formu zadání úřad intenzivně využívá „jednací řízení bez uveřejnění“. Tento specifický způsob zadání veřejné zakázky, kdy je osloven jediný dodavatel, je dle zákona možno použít pouze ve výjimečných případech. Například když v předchozím otevřeném zadávacím řízení nebyly podány žádné nabídky či tyto nabídky nesplnily zadání nebo z důvodu krizového stavu, případně pokud zakázka přímo navazuje na předchozí kontrakt a změna dodavatele by vedla k dodání zboží odlišných technických parametrů. Ministerstvo se pokaždé odvolává na tu pasáž zákona o veřejných zakázkách, která říká, že „veřejná zakázka může být plněna z technických či uměleckých důvodů nebo z důvodu ochrany práv z průmyslového a jiného duševního vlastnictví pouze určitým dodavatelem“ (§ 27 odst.1 písm. b). Nejde jen o samotné ministerstvo. Velmi intenzivně tento způsob zadávání využívá i Česká správa sociálního zabezpečení, řízená Škromachem, přičemž většinu zakázek v souhrnu dosahujících též stamilionů korun získala firma Siemens Business Services. Je věcí odborníků, aby posoudili, kdy je absence soutěže ještě obhajitelná. „Našim klientům radím, že jednací řízení bez uveřejnění lze používat jen v naprosto mimořádných případech, a to jen po konzultaci s nějakou nezávislou advokátní kanceláří. Nedovedu si představit, že by tento postup mohl být používán třeba v oblasti hardwaru, který si může koupit každý jako housku na krámě,“ říká Pavel Jirka z poradenské firmy Veřejné zakázky. Týdeník EURO má informace, že některé obchodní případy z MPSV jsou již prověřovány i v rámci vnitřního auditu ministerstva a je také pravděpodobné, že se jimi nakonec bude zabývat Úřad pro ochranu hospodářské soutěže. To se týká hlavně kontraktu brněnské společnosti Anect, která letos v lednu získala zakázku za více než půlmiliardu korun na tříleté provozování ministerského komunikačního systému.

Případ Anect, začalo to nevině.

Ministerstvo původně uspořádalo klasické otevřené výběrové řízení. Soutěž byla vyhlášena v srpnu loňského roku s tím, že půjde o tříletý kontrakt s předpokládanou cenou 1,222 miliardy korun bez DPH. Obálky se otevíraly 11. listopadu. Byly předloženy dvě nabídky - firmy Anect za 591 milionů bez DPH (703 s DPH) a Českého Telecomu za 712 milionů (848 s DPH). Jelikož cena byla jediným hodnotícím kritériem, Škromachova náměstkyně Yvona Legierská 24. listopadu vyhlásila vítězem Anect. Český Telecom podal proti rozhodnutí námitku, v níž zadavateli vyčetl, že nezkoumal „mimořádně nízkou cenu“ konkurenta. Telecom míní, že rozdíl mezi předpokládanou cenou zadavatele a nejnižší nabídkovou cenou je tak velký, že vznikají pochybnosti, zda cena Anectu je zcela „kompletní“ a nebude v průběhu zakázky nezbytné ji navýšit. Důvodem může být prý i to, že zadávací dokumentace obsahuje „mnoho nepřesností“. Firma navrhla tendr zrušit a vypsat nový. Náměstkyně Yvona Legierská v odpovědi z 21. prosince napsala, že předpokládaná cena 1,222 miliardy Kč bez DPH není cena za tři roky služeb, ale za šest let., protože zadavatel si vyhradil opční právo tříletý kontrakt po jeho uplynutí o další tři roky prodloužit. Anect nabídl cenu jen za první tři roky, přičemž cena služeb za druhou tříletku má být předmětem až budoucího „jednacího řízení bez uveřejnění“. Legierská proto odmítla, že by nabídka Anectu byla mimořádně nízká, a ohradila se též proti opožděným námitkám k zadávací dokumentaci. Nicméně se rozhodla žádosti Telecomu „vyhovět“ a soutěž opravdu zrušila. Nevypsala však novou, jak Telecom žádal, nýbrž hned následující den vyzvala Miroslava Řiháka, šéfa představenstva a generálního ředitele společnosti Anect, k jednacímu řízení bez uveřejnění. Půlmiliardový kontrakt byl parafován 18. ledna letošního roku. Nabízí se otázka, co se stalo tak zásadního, že jeden den otevřenému výběrovému řízení nic nebránilo a druhý už možné nebylo. Je sice pravda, že Anect s ministerstvem práce řadu let úzce spolupracuje, ale může být provozovatel sítě označen za nenahraditelného? Právě tento případ ukazuje, jak úředníci dokážou zcela účelově zneužívat výjimek, které jim poskytuje zákon. Ministerstvo se brání i tím, že se mu při přímém jednání s Anectem podařilo vyjednat slevu 75 milionů korun. „Ukazuje se, že i tato forma soutěže vede ke snížení ceny,“ poznamenala mluvčí ministerstva Kateřina Beránková. Nicméně lze spekulovat, zda tato sleva nebude „dorovnána“ v rámci druhé fáze kontraktu. Je totiž víc než pravděpodobné, že opce ve smlouvě zůstala.

Případ pro Pecinu?

Telecom se nevzdal. „Považujeme přidělení uvedené zakázky za porušení zákona a činíme v této záležitosti odpovídající právní kroky,“ sdělil týdeníku EURO mluvčí firmy Martin Žabka. Podle neoficiálních informací chystá firma podání k Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže.Celý případ může mít dopad i na další, právě probíhající stamilionový tendr, který se týká rozvoje komunikačního sytému MPSV. Jeho účastníky jsou totiž opět Anect, Český Telecom a vedle nich GTS Novera. Pochybnosti vzbuzují i další ministerské zakázky. Týká se to hlavně pražské firmy OKsystem, dalšího z dvorních dodavatelů MPSV, který získal bez soutěže nové kontrakty za půldruhé miliardy korun. Ministerstvo tvrdí, že nově přijaté sociální zákony, například zákon o pomoci v hmotné nouzi, vyžadují vzájemnou provázanost informačních systémů. Pokračování spolupráce právě s firmou OKsystem je prý nezbytné i kvůli kompatibilitě a autorským právům k již vyvinutým aplikacím. Mluvčí Kateřina Beránková na dotaz týdeníku EURO také uvedla, že kdyby měli různé dodavatele, bylo by nutné řadu věcí provádět duplicitně a nastal by problém se sdílením dat a využíváním centrálních databází. Z logiky věci lze dovodit, že počítačové firmy, které se na MPSV před lety usadily, mají své jisté na věčné časy. Vždy bude nutné na něco starého navazovat. Ukazuje se také, že distribuce sociálních dávek je velkým byznysem, o němž chudí, bezmocní a nezaměstnaní nemají ani tušení.

Škromachovy miliardy bez soutěže Zakázky MPSV z oblasti informatiky za posledních 12 měsíců, kde bylo použito jednacího řízení bez uveřejnění

Název zakázky - Dodavatel (firma) - Celková cena (v mil. Kč, včetně DPH) - Délka kontraktu

• Upgrade stávající a dodávka nové výpočetní techniky (včetně zabezpečení servisu) pro potřeby centra a záložních a detašovaných pracovišť IS SSP a IS SZ, v letech 2006 až 2008 s opcí v délce dvou let - Hewlett-Packard - 145 - 5 let

• Komplexní údržba, správa, pokračování vývoje APV, dodávka a údržba licenčního programového vybavení a školení Informačního systému úřadů práce v letech 2006 až 2008 s opcí v délce dvou let - OKsystem - 745 - 5 let

• Podpora a monitoring projektů Operačního programu Rozvoje lidských zdrojů v rámci informačního systému úřadů práce - OKsystem - 17,4 - 4 roky

• Komplexní vývoj, údržba a správa APV, dodávka a údržba licenčního programového vybavení a školení Informačního systému pomoci v hmotné nouzi - OKsystem - 678 - 5 let

• Dodatečná dodávka programátorských prací, implementačních služeb a licencí Systému na správu dokumentů EU Extranet včetně služeb systémové podpory v letech 2005 až 2007 - CPE - 0,9 - 26 měsíců

• Rozšíření elektronické spisové služby ARSYS pro potřeby systému Hmotné nouze na úřadech práce na základě třívrstvé architektury - vývoj, údržba a správa systému - S&T Services - 42 - 61 měsíců

• Hlasové služby MPSV v letech 2006 až 2010 - Siemens - 446 - 5 let

• Systémová integrace ICT resortu MPSV v letech 2006 až 2010 - Hewlett-Packard - 142,8 milionu - 5 let

• Komplexní zajištění provozu, údržby a dalšího rozvoje IS MPSV a zajištění podpory, bezpečnosti a centrálního dohledu resortního komunikačního systému WAN MPSV v letech 2006 až 2010 - DUSIL - 147,4 - 61 měsíců

• Provoz komunikačního systému MPSV v letech 2006 až 2008 - Anect - 614 - 3 roky

• Vytvoření datového komunikačního rozhraní IS MONIT IS GINIS - TESCO SW - 2,7 - 3 roky

• Vytvoření datového komunikačního rozhraní IS Monit IS OKpráce - Tesco SW - 2,4 milionu - 3 roky

• Poskytování HW a SW servisních služeb - IBM ČR - 6,3

• Zabezpečení pozáručního servisu a údržby stávající a nové výpočetní techniky a technického vybavení pro potřeby pracovišť IS SSP, IS ÚP a IS MPSV, v letech 2006 až 2008 - Unitec CS - 37,1 - 3 roky

• Komplexní vývoj, údržba a správa APV, dodávka a údržba licenčního programového vybavení a školení Informačního systému sociálních služeb - OKsystem - 185 - 5 let

Pramen: Centrální adresa