Vnitro chtělo ušetřit, zákonodárci ale podlehli bankovní lobby
Je to kód, který vás provází po celý život. Rodné číslo prochází zdravotní dokumentací, registry živnostníků a podnikatelů, neobejdete se bez něj při zápisu do katastru nemovitostí nebo při sjednávání úvěru či hypotéky. Jenže podle matematického předpokladu by v roce 2025 mohla nastat situace, že možná kombinace čísel pro skládání rodného čísla, jak ji známe dnes, bude definitivně vyčerpána. Převážná většina informačních systémů je přitom dnes nastavena na vyhledávání podle rodných čísel. „Základní registry budou přenastaveny na jiný systém, základním identifikačním kritériem občana by se stala nově generovaná čísla,“ vysvětluje náměstek ministra vnitra František Vavera. Vznikl by takzvaný bezvýznamový identifikátor, který by byl zanesen v novém 2D kódu v inovovaném občanském průkazu (o velikosti kreditní karty, navíc s čipem, který by umožnil načtení dat, pokud by z nějakého důvodu systém propojení základních registrů zkolaboval). Také z tohoto důvodu se ministerstvo vnitra rozhodlo v budoucnosti rodné číslo z občanských průkazů vypustit. Zmizet z nich měly i údaje o trvalém pobytu a rodinném stavu. Hlavním argumentem byla úspora. V loňském roce bylo vydáno celkem 927 362 nových občanských průkazů. Kvůli změně trvalého pobytu to bylo 279 196 a kvůli změně rodinného stavu 143 999 občanek. Náklady na výrobu nových průkazů činily 72 434 876 korun. Bez nových občanek kvůli zmíněným změnám by ministerstvo vnitra loni ušetřilo zhruba 29 milionů korun. Navíc se počítá s tím, že letos vzrostou náklady na vydávání a výrobu dokladů na 93 milionů korun.
Komplexní data
Cílem novelizace dnešní úpravy bylo propojení, zefektivnění a zabezpečení toku základních občanských dat. Se snahou veřejné správy nutit občana k prokazování sekundárních a zbytečných informací měl být konec. Zatímco dnes existuje množství roztříštěných databází, údaje v nich se často dublují, nebo si v horším případě dokonce odporují, po spuštění systému základních registrů by veřejná správa měla mít k dispozici vždy aktuální a originální data. Jak by tedy systém veřejných registrů fungoval v praxi? Například člověku, který by se přestěhoval, by se adresa v systému automaticky změnila po nahlášení nového bydliště. Automaticky by rovněž měly být nahrazeny údaje o změně rodinného stavu, matrikářka by je jen zanesla do příslušné databáze a v systému veřejných registrů by byly k nalezení během sekund. O vypuštění údajů o místě trvalého pobytu a rodinného stavu se ministerstvo vnitra pokusilo už v roce 2009. Do projednávání příslušného zákona v Poslanecké sněmovně ale zasáhla bankovní lobby a kvůli hlasům komunistických a sociálnědemokratických poslanců při druhém čtení zákona tyto kolonky v občankách zůstaly. Návrh byl opět ve hře minulý pátek už ve třetím čtení, jenže ještě před druhým čtením opět nastoupila lobby: Česká bankovní asociace a Česká leasingová a finanční asociace.
Aktivní lobbisté
A obě silné lobby začaly masírovat média a zákonodárce. U levicových poslanců to nebylo až tak zapotřebí, lovit „hlasy proti“ musely uvnitř vládní koalice. A podařilo se. Lobbisti nakonec přesvědčili zákonodárce z TOP 09 (velmi aktivní je i poslanec ODS Martin Doktor, který předložil pozměňovací návrh, podle něhož by měly být navrhované změny vypuštěny). Zákon byl proto schválen v kompromisní podobě. Bude na každém, zda bude chtít zmiňované údaje v občanském průkazu uvádět, nebo ne. Jen pro ilustraci: pokud byste pozbyli peněženku s doklady a zároveň klíče, mohli byste si být jisti, že případný poberta nezavítá rovnou k vám domů. Údaj o manželovi či manželce je navíc nepovinný už dnes a řada lidí ho už v občance nemá. Co tedy například leasingové asociaci na změně, která nakonec neprošla ve zvažované podobě, vadí? „Vyvolalo by to v soukromoprávních vztazích, v běžných životních situacích občana i obchodních společností značné, často neřešitelné problémy,“ kritizuje navrhované změny generální tajemník České leasingové a finanční asociace Jiří Pulz. A pokračuje: „Pokud jde o finanční služby, při vypuštění údaje o rodinném stavu z občanského průkazu bude finanční instituce nucena požadovat od občana – zájemce o finanční službu nebo od klienta – při každém právním úkonu předložení nově vystaveného potvrzení o rodinném stavu. Doklad bude mít platnost pouze v den vystavení. Tento postup je vynucen konstrukcí institutu společného jmění manželů. Finanční instituce, která by si neověřila hodnověrně – nyní ověřením občanského průkazu – osobní stav klienta, podstupuje reálné riziko následného zneplatnění právního úkonu v rámci finanční transakce.“ Asociace varují před možnými finančními výdaji klientů, kteří by museli hradit vytažení údajů o rodinném stavu či bydlišti z CzechPointů.
Problém při volbách, v nemocnicích
Náměstek ministra vnitra Vavera ale namítá, že bankovní domy, leasingové společnosti i pojišťovny by si mohly ověřit potřebné údaje on-line při určité možnosti vstupu do veřejných registrů, ovšem na bázi souhlasu příslušného občana. „Navíc veřejně lobbují, ale nikdo mi před touto aktivitou nezavolal, abychom se setkali a celou záležitost konstruktivně řešili. Sešli jsme se až za pět minut dvanáct, před třetím čtením,“ podotýká Vavera. Zajímavá je i šíře argumentů obou zmiňovaných asociací. Kromě možných problémů ve svojí vlastní agendě argumentují problémy s ověřováním bydliště při volbách (volební komise by měly mít v budoucnu on-line vstup do veřejných registrů), právem být informován o zdravotním stavu manžela při nehodě (tyto informace se poskytují rodičům či sourozencům, aniž by byl takový vztah v občance zaznamenán) nebo při bránění neoprávněné exekuci nařízené na majetek jiného člověka se shodným jménem a příjmením. Otázkou tedy spíš je, zda se počet doposud uváděných osobních údajů asociacím prostě nehodí pro direktmarketingové kampaně. Vždyť komu z vás nedošla například nabídka od banky na adresu přechodného pobytu, kterou jste ale uvedli v úplně jiném peněžním ústavu?
Box: Základní registry
Registr obyvatel – ROB – obsahuje základní údaje o občanech a cizincích s povolením k pobytu – mezi tyto údaje patří jméno a příjmení, datum a místo narození a úmrtí a státní občanství
Registr práv a povinností – RPP – nese v sobě referenční údaje o působnosti orgánů veřejné moci, mimo jiné oprávnění k přístupu k jednotlivým údajům, informace o změnách provedených v těchto údajích apod. – má sloužit jako garance bezpečné správy dat občanů a subjektů vedených v jednotlivých registrech
Registr osob – ROS – obsahuje údaje o právnických osobách, podnikajících fyzických osobách, orgánech veřejné moci i o nekomerčních subjektech, jako jsou občanská sdružení či církve
Registr územní identifikace, adres a nemovitostí – RUIAN – spravuje údaje o základních územních a správních prvcích
