Katastr nemovitostí na internetu
Nemovité poměry lidí a firem a virtuální podatelny státní správy budou na webu od května letošního roku
Raketoplán míří na letiště malého aviatického klubu na jižní Moravě. Tak charakterizoval nový informační systém katastru nemovitostí, který umožní získávat údaje z katastru přes internet, ředitel APP Group Eduard Míka. Docela přesně vystihuje přísliby stejně jako nebezpečí, která tento superprojekt státní správy přináší. V květnu to praskne. Od tohoto termínu bude každý moci získávat výpisy z katastru nemovitostí a řadu dalších dat pomocí počítačové sítě internet. Český úřad zeměměřičský a katastrální (ČÚZK) minulý týden začal s přechodem prvních skupin pracovišť na nový systém. „V květnu bude zaveden již do poloviny katastrálních úřadů, a tak bude mít smysl začít nabízet i možnost dálkového přístupu. Údaje z celé republiky budou k dispozici přes internet v červenci, řekl týdeníku EURO místopředseda ČÚZK Karel Večeře. Začátkem léta tak již půjde na internetu nejen vyhledávat údaje o konkrétních parcelách a budovách včetně jejich vlastníků, ale i naopak zjišťovat, jaké nemovitosti určitá osoba vlastní. Lze proto očekávat, že někteří občané začnou hlasitě protestovat proti tomu, že ostatní si budou moci pohodlně najít, jaké domy a pozemky jsou v jejich majetku. Zároveň jsou do digitální podoby převáděny katas–trální mapy – letos jich bude on–line k dispozici asi pro dvacet procent území naší republiky. Kompletní by podle projektu měly být v roce 2006. Tím by měl být završen projekt informačního systému katastru nemovitostí (ISKN), který nabídne nejen větší komfort občanům, ale postupně umožní i ČÚZK lépe a efektivněji katastr vést. Starý mechanismus byl z řady důvodů nevyhovující (zastaralá struktura dat neumožňovala propojení s dalšími informačními databázemi a systémy státní správy, nedostatky v oblasti bezpečnosti dat, využíval neperspektivní a nepodporované operační a databázové systémy) a přitom nápor na úřad rok od roku rostl. Mezi lety 1993 až 2000 vklady do katastru stouply o 95 procent a požadavky na informace se zvýšily o 84 procent. Úspěch české státní správy. Možná trochu překvapeně, ale přesto je třeba státní správě pod vládou sociálních demokratů přiznat, že v této oblasti jde správným směrem a slušným tempem. V informacích a službách dostupných na internetu Evropu dohánět nemusíme. Již dlouho provozuje ministerstvo spravedlnosti internetový obchodní rejstřík a registr úpadců, ministerstvo financí zase databázi všech ekonomických subjektů (ARES), na centrální adrese jsou informace o veřejných zakázkách a dražbách státního majetku, na webových stránkách příslušných úřadů je již mnoho formulářů a tak dále. Podaří–li se ČÚZK skutečně zpřístupnit katastr nemovitostí na internetu, budeme patrně mezi úplně prvními. Podle dostupných zpráv podobnou službu svým občanům zatím nabízí jen Nizozemsko a kanadská provincie Ontario. Kondicionál je prozatím ale na místě. A to i přestože týdeník EURO měl možnost tři dny na internetu nový systém katastru nemovitostí testovat v okresech Pardubice, Kroměříž, Opava a Kutná Hora. Důvody kondicionálu jsou dva. Jednak má celý projekt rok zpoždění a jednak jde o tak složitou strukturu, že dnes nikdo nemůže stoprocentně říct, že nedojde k žádné závažnější havárii. Zdržení a komplikace. Původní harmonogram počítal se spuštěním nového informačního systému katastru nemovitostí a dálkového přístupu k němu již na jaře loňského roku (EURO 6/1999, 10/2000). Opoždění má podle místopředsedy ČÚZK Karla Večeře čtyři hlavní důvody: potíže s výběrovým řízením na hardware, které trvalo čtrnáct měsíců, chybující databázový software firmy Oracle, zpožděné finance ze státního rozpočtu a celková složitost projektu a nejednotnost původních datových struktur na různých katastrálních úřadech. Úplně čisté svědomí podle Večeře ale nemá ani ČÚZK, ani systémový integrátor APP Group, nicméně Oracle „měl ve svém softwaru více chyb než ostatní . Na oficiálních webových stránkách ČÚZK je v části nazvané Současný stav projektu ISKN (září 2000) zdržení vysvětleno takto: „Průběh zkušebního provozu ISKN odhalil některé problémy, kvůli nimž nebylo možno bezprostředně přejít k implementaci ISKN. Byly shledány zejména v chybě databázového produktu Oracle na centrálních serverech ISKN, znemožňující řádný provoz aplikace Dálkový přístup (k datům ISKN přes internet). Společnost Oracle po žádosti o komentář k jejich spornému softwaru nejprve kontaktovala public relations agenturu, informaci obdržel místopředseda ČÚZK Karel Večeře, poté si vyžádala pro kontrolu ještě odkaz na webové stránky ČÚZK, kde je kritizována, aby nakonec marketingová ředitelka české pobočky Oraclu Pavlína Mourečková poslala pouze toto stručné vyjádření: „Pro provoz aplikace Dálkový přístup byl vybrán software jiného dodavatele. Pokud je nám známo, jsou obtíže způsobeny tímto softwarem. K chybám ve vlastním databázovém produktu a nutným opravám se Oracle nijak nevyjádřil. Zástupce jejich zákazníka, Karel Večeře, k otazníkům nad Oraclem dodal: „Systémový integrátor, společnost APP Group, využívala deklarované funkce databáze Oraclu, které nejsou běžně používané. A objevil se větší počet chyb, než je obvyklé. Oracle nejprve strkal hlavu do písku, že to není jeho problém. Až když hrozilo zveřejnění chyb jeho softwaru, tak se k tomu postavil čelem a snažil se závady odstranit po celé druhé pololetí loňského roku. Nyní již místopředseda Večeře žádný významný odklad nepředpokládá: „Nicméně stoprocentně květnový termín zaručit samozřejmě nemůžu. Například migrací do nového systému musí projít devadesát milionů vět v centrální databázi, při transformacích takových objemů dat k nepředpokládaným potížím dojít samozřejmě může. Pokud se při migraci objeví nějaké další komplikace s daty, tak by ale zpoždění mohlo být v řádech týdnů, a nikoliv měsíců. I zástupce systémového integrátora celého projektu Eduard Míka opakovaně připomíná jeho velikost a složitost: „Jde o strukturu, která svou velikostí a složitostí nemá v České republice obdoby. Nemáme ani kde se poučit v zahraničí, neboť v tomto bude Česká republika vlaštovkou. A k tomu musíte připočítat, že státní správa nejen nemá s obsluhou tak složitého systému žádné zkušenosti, ale nemá ani dost mzdových prostředků, aby si mohla najmout zkušené odborníky. Nesnadné bude jen vyškolit všech pět tisíc zaměstnanců katastrálních úřadů, aby byli schopni pracovat v nových podmínkách. Zadarmo to nebylo a nebude. Nové uspořádání, které zavede do katastrálních dat pořádek, zvládne rovněž jejich okamžitou aktualizaci (maximální prodleva mezi provedením změny na katastrálním úřadě a jejím promítnutím do centrální databáze budou dvě hodiny oproti současným dvěma týdnům), občanům i podnikatelům umožní získávat informace z katastrálních úřadů z celé republiky pomocí internetu. Nebylo pochopitelně postaveno otočením prstenu princezny Arabely. Od roku 1997 do současnosti stálo jednu miliardu korun a na jeho budování se podílejí společnosti APP Group (systémový integrátor), Oracle (databázový systém), Bentley (systém pro správu prostorových dat), Computer Associates (software pro systémový management Uniceter TNG), Unicorn (software pro testování Rational) a hardware dodávaný firmou Infinity. Na rozdíl od jednodušších přehledů (kupříkladu obchodního rejstříku) nebudou informace z internetového katastru nemovitostí zadarmo. Na základě vyhlášky ČÚZK, která by měla být publikována v nejbližších týdnech, se bude za každou stranu platit padesát korun. Bez ohledu na to, půjde–li o informaci o vlastníkovi konkrétní budovy nebo o nemovitostech jednotlivých lidí. Bankovní úředník si třeba bude moci za padesát korun těsně před podepsáním úvěrové smlouvy ověřit, že zastavovaná nemovitost nebyla den předtím prodána, od svého pracovního stolu. Naopak bude–li nějakou firmu zajímat, jaké nemovitosti v České republice vlastní její obchodní partner, bude muset dotaz vznést sedmasedmdesátkrát (tolik je v republice okresů) a zaplatí padesát korun (pokud se výpis vejde na jeden list formátu A4) za každý okres, kde dotyčná osoba bude mít nějaké reality. Diskriminace anonymních voayerů. Kdo bude chtít nahlížet do internetového katastru nemovitostí, bude nucen nejprve poslat na ČÚZK žádost, na základě které obdrží přístupové jméno a heslo. Formulář si každý bude moci stáhnout z internetu a pro jeho doručení využít služeb pošty, fyzické cesty na úřad již nebude třeba. A potom, co složí dohodnutou finanční zálohu na účet úřadu, může využívat dálkového přístupu ke katastru naplno. Koncem roku 2001 počítá Karel Večeře s tím, že klientům bude umožněno, aby si další peníze posílali na účet rovněž elektronickou formou. Naproti tomu s možností anonymního přístupu k internetovému katastru nemovitostí (tedy obdobě anonymního vyžádání informací v klasické podobě na katastrálních úřadovnách, kde nikdo nikoho také nelegitimuje) a placením prostřednictvím platebních karet se zatím nepočítá. „Uvažovali jsme o placení prostřednictvím elektronické peněženky provozované Citibank či elektronické platby prostřednictvím Expandia Banky, jenže jako státní úřad ze zákona můžeme mít účet pouze u České národní banky, takže služeb komerčních bank požadujících k nim zřízení účtu nemůžeme využívat. Nedávno jsem četl, jak si ministr Lachnit stěžoval, že když jede na zahraniční služební cestu, tak nemůže využívat služební platební kartu. Nemůže, protože Česká národní banka mu ji nevydá a ministerstvo nemůže mít účet v žádné jiné bance, vysvětluje Večeře omezení státního úřadu. Elektronický obchod s realitami. Dalším krokem, o kterém Karel Večeře uvažuje v horizontu tří let, může být elektronický obchod s nemovitostmi. Nabídky nemovitostí na internetu již jsou, katastr bude za dva měsíce, možnost jednoznačné elektronické identifikace by měla být dostupná rovněž během několika měsíců (zákon o elektronickém podpisu již platí, ale čeká se ještě na prováděcí vyhlášky a certifikaci certifikačních autorit). V nejbližších letech by mohl být připraven i systém katastrálních úřadů, aby se žádosti o vklad a další komunikace s úřadem řešila rovněž výhradně elektronicky. Prozatím budou na internetu informace o průběhu řízení na katastrálním úřadě, ale návrh na vklad tam bude muset každý fyzicky doručit. Propojení s dalšími státními registry. Nový systém katastru nemovitostí nepřinese výhody jen občanům a firmám, ale i státu v jeho dohlížecích funkcích. Bude propojen nejen s registrem obyvatel a územně identifikačním registrem ministerstva práce a sociálních věcí (čímž bude mimo jiné zajištěna pravidelná aktualizace adres trvalého bydliště vlastníků jednotlivých nemovitostí a evidence přesných adres), ale i se systémy ministerstva financí. Berní úřady tak budou moci mnohem snáze získávat informace o všech transakcích s nemovitostmi, a tím podkladové materiály pro kontrolu přiznávání daně z nemovitosti, daně darovací a dědické a daně z převodu nemovitosti. Policie, státní zastupitelství, soudy a další oprávněné osoby budou navíc mít v mnohem pohodlnějším a přesnějším systému než dosud souhrnné informace o nemovitém majetku jednotlivých fyzických a právnických osob. Na rozdíl od normálního uživatele bude například policejní vyšetřovatel oprávněn získávat souhrnné zprávy nejen v rámci každého okresu zvlášť, ale v celé republice. Až bude vše spuštěno, bude zajímavé sledovat reakci Úřadu na ochranu osobních údajů. Karel Večeře zatím počítá s tím, že by mu mohla vadit evidence jmen společně s rodnými čísly. Pro ten případ prý je systém připraven začít pracovat místo s rodnými čísly s daty narození. Posílení možnosti státu kontrolovat placení daní ostatně vrací smysl vedení katastru k jeho původnímu účelu. Katastry v českých a moravských zemích existují dlouhá staletí, ale nikoli primárně pro evidenci vlastnických práv jednotlivců, ale pro možnost vybírat daně. Půda byla zdaňována již od doby středověku. Postupem času se začaly vytvářet pevné katastrální obvody, z nichž jednotliví uživatelé pozemků odváděli stanovené daně.
