OPERÁTOŘI, PROPOJTE SE!

Český Telecom neví, zda musí předložit referenční nabídku

Do otevření českého telekomunikačního trhu zbývá již jen půl roku. Není pochyb o tom, že jedním z nejtvrdších oříšků liberalizace, který na operátory a regulační úřad čeká, je vzájemné propojování sítí. Nasvědčují tomu zkušenosti ze zemí, v nichž trh již demonopolizován byl. Propojení sítí je nezbytně nutné proto, aby klienti současných i nových operátorů mohli bez problémů navzájem komunikovat. Aby se navenek různorodé sítě jevily jako síť jednotná a lidský hlas i data mohly telekomunikačním řečištěm plout bez překážek. Odborníci hovoří o bezešvé síti. Nový telekomunikační zákon, platící od 1. července, proto již neponechává na libovůli operátorů, zda se dokážou dohodnout, či nedokážou, tak jako tomu bylo doposud, ale hovoří přímo o povinnosti. Pokud provozovatel veřejné telekomunikační sítě nebo poskytovatel veřejné telekomunikační služby požádá jinou takovou firmu o propojení, je žádaná strana povinna vyhovět. Jestliže se nedokážou dohodnout, rozhodne místo nich nezávislý regulátor, tedy Český telekomunikační úřad (ČTÚ). Specializovaný seminář, který se uskutečnil 29. června v prostorách Pražského hradu, naznačil jaké problémy lze v tomto směru očekávat. Čas je neúprosný. Již nyní panují vážné obavy, zda se propojovací smlouvy do konce roku stihnou dojednat. Zástupci některých tuzemských firem v diskusi vyjádřili názor, že první dokončené smlouvy lze očekávat až v únoru či březnu 2001. I zahraniční odborníci hovoří o napjatých termínech. „Šest měsíců je velmi krátká doba. Ačkoliv nejsou ještě všechny náležitosti připraveny, operátoři by neměli čekat a okamžitě připravit týmy, které budou o propojovacích smlouvách vyjednávat. Dovolená letos není na místě, říká Wendy Hedermanová z firmy Globix Telecom, která má zkušenosti z Irska. Klíčovou roli v této hektické době bude hrát ministerstvo dopravy a spojů, Český telekomunikační úřad a Český Telecom. Státní správa musí vydat prováděcí předpisy k novému zákonu o telekomunikacích. V případě propojování jde o „propojovací vyhlášku , jejíž návrh byl v květnu zveřejněn a spolu s dalšími osmi vyhláškami a jedním vládním nařízením předložen k meziresortnímu připomínkovému řízení. Měl by být také vytvořen model výpočtu cen za propojení a operátorům předložena vzorová propojovací smlouva. Kromě toho bude mít Český telekomunikační úřad plno práce s vyřizováním žádostí o přidělení nových licencí. Uzavírat propojovací smlouvy totiž mohou pouze ty firmy, které získaly pro provoz veřejné sítě či poskytování veřejných služeb od ČTÚ oprávnění. Zákon dává úřadu lhůtu 40 dnů na vyřízení žádosti o licenci, avšak ve „zvlášť složitých případech ji lze prodloužit až na 120 dnů, tedy na čtyři měsíce. Jiří Padevět z odboru regulace tarifů a poplatků ČTÚ říká, že žádosti o licence se nyní registrují a úřad udělá vše pro to, aby nic nezdržel. Telecom by měl vyložit karty. Pro jakéhokoliv nového provozovatele je naprosto klíčové uzavřít propojovací smlouvu s dominantním operátorem. Výkonný ředitel divize Služby sítě Českého Telecomu Pavel Jiroušek odhaduje, že počet žádostí o propojení adresovaných jejich firmě dosáhne několika desítek. Zákon dává na vyřízení každé z nich devadesát dnů. Firmám s výrazným podílem na trhu (více než 25 procent) je také uloženo dopředu zveřejňovat takzvané referenční nabídky. Měly by obsahovat základní podmínky propojení, včetně cenových, provozních a technických. Pavel Jiroušek předpokládá, že Český Telecom svou referenční nabídku s velkou pravděpodobností předloží, nicméně připomíná, že zatím za firmu s „výrazným podílem na trhu nikým oficiálně označen nebyl. „Nevíme ani, podle čeho se podíl na trhu bude počítat, zda budou vzati v úvahu také mobilní operátoři a poskytovatelé internetové telefonie, klade si otázku. Co je přiměřený zisk? Při vyjednávání firem o propojení se budou řešit jak technické záležitosti (technické řešení propojení), tak obchodní. Klíčové bude stanovení poplatků za propojení. Zákon hovoří o tom, že cena musí vycházet z nákladů na propojení (operátoři jsou povinni pro tyto účely vést oddělenou evidenci nákladů, tržeb a výnosů) a přiměřeného zisku. Co je přiměřený zisk, o tom se zatím nikde nemluví a nechce o něm hovořit ani Český Telecom. „Je to jedno z nemnoha témat, které si ponecháme až na vlastní vyjednání o propojení, uvedl na semináři Pavel Jiroušek. Vincent Affleck z britského nezávislého regulačního úřadu OFTEL říká, že British Telecomu povolili návratnost kapitálu ve výši 12,5 procenta. V roce 1994, v době rozjezdu liberalizace, to bylo patnáct procent. Snížení mezního zisku bralo ohled na pokles úrokové míry v minulých letech. Aflleck ve svém vystoupení poznamenal, že nové subjekty vstupující na trh mají nepochybně podstatně slabší vyjednávací pozici, a měly by mít tudíž právo žádat po regulačním úřadu, aby jejich spory řešil co nejrychleji. „Rychlost přispívá k posílení důvěry v regulační úřad, dodává.