Politici podporují směrnici EU, která upravuje uplatňování snížených sazeb DPH
V červenci 2008 předložila Evropská komise legislativní návrh změn ve Směrnici 2006/112/Evropského společenství (ES) v oblasti snížených sazeb DPH. Tento návrh je vyústěním několikaletého úsilí o novou legislativu v této oblasti. Měla by vést ke zvýšení flexibility při uplatňování snížené sazby DPH jednotlivými zeměmi zejména u služeb dodávaných lokálně a s vysokým podílem lidské práce.
Použití
Obecně lze sníženou sazbu DPH použít výhradně na služby a zboží uvedené v příloze III směrnice (potraviny, dodání vody, zdravotnické potřeby a služby apod.). Legislativní návrh rozšiřuje přílohu III o kategorii restauračních a stravovacích služeb. A také o kategorii služeb, které jsou v současné verzi směrnice uvedeny v příloze IV a jež se vyznačují velkým podílem lidské práce a jsou poskytovány konečným spotřebitelům. (Ty mohou být zatíženy sníženou sazbou DPH zatím pouze do konce roku 2010, například renovace domů a bytů, opravy jízdních kol, bot a oděvů, úklid domácností, pečovatelské služby, kadeřnictví.) Návrh přináší i další změny, například možnost aplikace snížené sazby DPH u výstavby bydlení (tedy již nejen u takzvaného sociálního bydlení), dětských plenek, u knih na CD a na dalších nosičích. A také změny legislativně-technického charakteru, například úpravu článku 102. Ten potvrzuje, že členské státy EU mohou uplatňovat sníženou sazbu DPH u dodávek zemního plynu, elektřiny a dálkového tepla i chlazení, nevznikne-li tím nebezpečí narušení hospodářské soutěže.
Jednomyslný souhlas
K prosazení návrhu bude nutný jednomyslný souhlas všech členských zemí EU. V současné době jsou jakékoli změny DPH citlivou otázku v EU, protože příjmy z výběru DPH představují významnou část veřejných rozpočtů jednotlivých zemí. A nelze je ohrozit zásadní úpravou seznamu zboží a sazeb, na které lze uplatnit sníženou sazbu DPH. Pokud bude návrh přijat na úrovni EU, stane se v České republice především politickou otázkou, na které zboží a služby by dle tuzemské legislativy měly být uplatněny snížené sazby DPH. Legislativní návrh změn ve Směrnici 2006/112/ES v oblasti snížených sazeb DPH překvapivě neobsahuje možnost uplatnit snížené sazby DPH u zboží a služeb, které jsou „přátelské“ k životnímu prostředí. Dle sdělení Evropské komise bude tato oblast zahrnuta do legislativního návrhu revidované Směrnice o zdanění energií 2003/96/ES, který by měl být zveřejněn ve čtvrtém čtvrtletí 2008. Očekává se, že legislativní návrh revidované směrnice o zdanění energií bude obsahovat možnost zavedení snížených sazeb DPH u služeb poskytovaných v oblasti úspor energií a energetické efektivnosti – například energetické audity, certifikace energetické výkonnosti – a u zboží, jako jsou energeticky úsporné materiály, výrobky či zařízení s vysokou energetickou účinností. Mohlo by však být zrušeno použití snížených sazeb DPH u zboží, které má negativní vliv na životní prostředí, například pesticidy.
Intenzivní podpora
Zavedení snížené sazby DPH intenzivně podporuje britský premiér Gordon Brown, francouzský prezident Nicolas Sarkozy a další představitelé zemí EU. Tito „lobbisté“ se snaží, aby snížené sazby DPH byly uplatněny například u aut se sníženými emisemi oxidu uhličitého, izolačních materiálů, úsporných žárovek a úsporných domácích spotřebičů.
Mezi podnikateli ze zemí EU však podpora snížených sazeb DPH u „zeleného“ zboží a služeb nehraje prioritní roli. Svůj postoj zdůvodňují tím, že jakékoli výjimky jdou proti zjednodušování daňových zákonů. V oblasti DPH totiž narušují jednotný trh EU a zatěžují podnikatele dalšími nároky a náklady při plnění daňových povinností. Snížená sazba DPH u „zeleného“ zboží a služeb ani pro podnikatele nepředstavuje žádnou významnou úsporu, protože daň z přidané hodnoty pro ně obecně není nákladovou položkou. Snížená sazba DPH je zejména nástrojem k ovlivňování chování konečných spotřebitelů. Nabízí se tedy otázka, jaký smysl má uplatňovat snížené sazby DPH například u velkých energetických zařízení s vysokou účinností. Jejich odběrateli totiž mohou být pouze podnikatelské subjekty, které jsou plátci DPH.
Česká republika pravděpodobně bude návrhy EU vedoucí k možnosti uplatnění snížené sazby DPH u „zeleného“ zboží a služeb podporovat, protože program současné koaliční vlády tuto oblast zahrnuje.
