Nejkurióznějším úřednickým nesmyslem roku 2016 je definice ministerstva zemědělství, dle které se „laboratorním vzorkem rozumí vzorek určený k laboratorním zkouškám"
Události se dělí na velké a malé. Rok 2016 si budou lidé pamatovat (alespoň tedy z hlediska normotvorby) jako rok, kdy začaly velké obchody o svátcích zavírat, „pamlsková“ vyhláška odrovnala školní bufety, Praha zakázala v ulicích segwaye a Andrej Babiš prosadil EET.
To všechno jsou události velké a vážné.
Nás však v tomto článku budou daleko více zajímat zákony, vyhlášky a nařízení, které jsou možná nenápadné, ale o to kurióznější, zbytečnější nebo prostě jen zábavnější.
Definice
Smršť evropských mouder
Loňský rok byl mimořádně bohatý především na nové definice.
Nezpochybnitelným vítězem se - tak jako již několikrát - stalo ministerstvo zemědělství.
A to za svoji vyhlášku „o odběru, přípravě a metodách zkoušení kontrolních vzorků potravin a tabákových výrobků“, dle které se „laboratorním vzorkem rozumí vzorek určený k laboratorním zkouškám“. Podobně rozpustile tautologická je i definice „výrobního zdroje elektřiny“, za který se podle Energetického regulačního úřadu považuje „zařízení výrobny elektřiny určené pro výrobu elektřiny“.
Do mrtě vyčerpávajících, lehce zbytečných či jinak zábavných definic lze však najít desítky. Největším dodavatelem definičních bizarností byl tentokrát zákon „o posuzování shody stanovených výrobků při jejich dodávání na trh“ (a spolu s ním několik doprovodných vládních nařízení), který české právo obohatil o řadu původně evropských mouder.
V definičním desateru (viz box) se můžete poučit například o tom, co jsou to váhy či co se rozumí výtahem. Tím však snaha tvůrců zmíněného zákona o hnidopišský popis vůkolního světa ani zdaleka neskončila. Víte třeba, co je to nosná část výtahu? Pokud ne, tak vězte, že jde o „část výtahu, na níž se mohou nacházet osoby nebo náklad za účelem jejich zvedání nebo spouštění“.
Stejně dobrá je i definice lodě - „námořní plavidlo s vlastním pohonem určené k námořní plavbě za účelem přepravy nákladů nebo cestujících nebo přepravy nákladu a cestujících plující pod vlajkou České republiky nebo jiného členského státu Evropské unie“ - a k dokonalosti nemá daleko ani definice rádiového zařízení: „Elektrický nebo elektronický výrobek, který záměrně vysílá nebo přijímá rádiové vlny pro účely rádiové komunikace nebo rádiového určování, nebo elektrický nebo elektronický výrobek, který je třeba doplnit příslušenstvím, například anténou, aby mohl záměrně vysílat nebo přijímat rádiové vlny pro účely rádiové komunikace nebo rádiového určování“.
Zvláštní cenu za úspornost si pak právem vydobylo Babišovo ministerstvo financí, když v zákoně o hazardních hrách popsalo „herní prostor“ slovy: „herna nebo kasino“. Nevypadá to nijak revolučně a ani není: při každém použití tohoto novotvaru ušetřilo ministerstvo právě tři písmena.
Až dosud jsme si utahovali z byrokratických definicí. Je to sice zábava, ale co bychom to byli za lidi, pokud bychom se nedokázali vysmát sami sobě. Autora těchto řádků by v noci - a to bez přehánění - budily špatné sny, pokud by zatajil, že zcela konkurenceschopnou definici umí stvořit i jeho rodná Mladá fronta (vydavatel týdeníku Euro). Stalo se tak loni v červnu, kdy v interní směrnici „pro udržování pořádku na pracovišti“stanovila, že „pracovním místem se rozumí pracovní stůl, plastový box (tři patra), kontejner, židle, odpadkový koš“. •
Daj-li medaili
Rok co rok je zajímavé sledovat drobné, plíživé změny, kterými si úředníci dělají radost. Většinou neobtěžují a nejsou ani přehnaně drahé. Přesto stojí za povšimnutí.
Poslanci loni například schválili vznik zbrusu nového Úřadu pro přístup k dopravní infrastruktuře a vláda rozhodla, že ministerstvo průmyslu a obchodu bude moci napříště udělovat vlastní stříbrnou medaili Za zásluhy. Jedním z kritérií, které se bude při udělování tohoto ocenění zvažovat, je - jak už to v podobných situacích chodí - „celoživotnípráce v resortu ministerstva průmyslu a obchodu“.
Salát roku
Plíživě, ovšem zcela nezadržitelně se rozšiřuje i projekt Ovoce a zelenina do škol.
Kdysi se týkal jen ovoce a jmenoval se Ovoce do škol, brzy však došlo na zeleninu, štávy, protlaky… a letos do něj salátová „mafie“ protlačila saláty. Na ty se mimochodem bere nejvyšší dotace ze všech - až 15 korun za stogramovou porci. Dotační ceny stanovené květnovým nařízením vlády jsou vůbec vypečené - za kilo mandarinek lze v přepočtu získat přes 80 korun, za kilo švestek skoro 70 a za jedno dodané jablko takřka sedm korun.
Zadarmo to zrovna není (ve školním roce 2009/2010 stál program 73 milionů, kdežto v roce 2015/2016 už 194 milionů korun), ale valnou většinu platí Evropská unie, tak co. Školní ovoce a zelenina mají před sebou zjevně skvělou budoucnost, a co teprve, až si začnou školáci hromadně stahovat propagační mobilní aplikaci Kozel Ovozel, kterou před Vánocemi pustil do světa Státní zemědělský intervenční fond.
Armáda
Tak přísahám!
Obzvlášť řádilo ministerstvo obrany. V září vojenským policistům prostřednictvím vyhlášky „o stanovení způsobu zevního označení Vojenské policie“ nařídilo, že musejí mít frčky úplně všude, služební černý nátělník nevyjímaje. Po dlouhých třiadvaceti letech změnilo ministerstvo rovněž vojenskou přísahu: obsahové změny jsou zanedbatelné, takže se spokojme s konstatováním, že došlo k prodloužení přesně o čtyři slova.
Loni se rovněž rozhodlo, že od roku 2021 budou hranice vojenských újezdů konečně označeny správně. Je to docela věda. Červenobílé výstražné cedule o rozměrech 500 x 700 centimetrů vyzdobené nápisem „Vojenský újezd - vstup bez povolení zakázán“ nesmějí být vyrobeny z ničeho jiného než „z plechu s antikorozní vrstvou nebo ze zpevněného plastu způsobem zaručujícím vysokou odolnost vůči klimatickým vlivům“ a jejich spodní hrana „musí být umístěna 2000 mm nad terénem“.
Přísně standardizovaný bude i sloupek nesoucí cedule: „Je vyroben z pozinkovaného kovu a má kruhovou formu o průměru 60 až 70 mm.“
No a pokud byste náhodou nevěděli, jak se vojákovi poskytuje teplá strava, pak podle vyhlášky s krkolomným názvem „o rozsahu a způsobu poskytování proviantních a výstrojních náležitostí vojákům v záloze ve službě“ se tak děje „formou snídaně, oběda a večeře“. Pořádek prostě musí být.
Jezy & kotviště
Pochvala míří na ministerstvo dopravy, které - po tvrdé kritice ze strany vodáků, jachtařů, „hausbótistů“ i rybářů - napravilo jednu z velkých hloupostí roku 2015. Šlo o to, že předloňská novela zákona „o stanovení vodních nádrží a vodních toků“ zakázala noční kotvení mimo vyhrazená místa a sjíždění jezů podmínila souhlasem jejich správce, přičemž za neuposlechnutí hrozila až dvousettisícová pokuta. Loni v červnu ministerstvo další vyhláškou odvolalo to, co nařídilo, a vše je zas tak, jak vždycky bylo.
Zachraňte příslušnici
Vyhláška ministerstva vnitra, „kterou se stanoví seznam činností zakázaných těhotným příslušnicím, příslušnicím do konce devátého měsíce po porodu a příslušnicím, které kojí“, by za normálních okolností útočila na samý vrchol. Nebylo by to však fér. Jde pouze o transpozici evropských směrnic do našeho práva a hlavně - ostatní ženy až na příslušnice (tedy policistky, hasičky, celnice, špionky…) se z ní těší již zhruba rok.
Strašidelný je už samotný název, a pokud je člověk nadán jen minimální dávkou obrazotvornosti, musí ho při podrobném pročítání dotyčné vyhlášky mrazit. Kromě očekávaných zákazů - přílišná námaha a zvedání těžkých břemen - toho příslušnice nesmějí ještě spoustu. Vyvarovat se musejí například veškerých činností, které jsou „spojené se zaujímáním pracovní polohy v hlubokém předklonu, vkleče, v dřepu, vleže, ve stoji na špičkách, s rukama nad výškou ramen, s rotací trupu nebo úklony trupu o více než 10 stupňů, jde-li o opakující se pracovní úkony“. Zakázány jsou rovněž aktivity „spojené s tlakem na břicho“, „vykonávané ve vnuceném tempu“ či takové, „při nichž by mohly být vystaveny těhotné příslušnice rázům“.
Ani náznakem nechceme rozebírat, co - natožpak proč - to kdosi těm nebohým příslušnicím dělá. Chápeme však, že rychlé otěhotnění je v jejich situaci jediným východiskem. •
Vcelku slušný rok
Různých bizarních drobností je loňská sbírka zákonů plná. Jen namátkou: obměnila se pravidla pro vydávání „průkazu koně“, vláda určila, že „za aplikaci hnojiva se nepovažuje pastva zvířat nebo vápnění trvalého travního porostu“, a došlo ke zpřesnění „obsahových náplní“ některých živností, jako je třeba kominík, holič-kadeřník či oční optik. Přesto se loni politici a úředníci spíše krotili. Sbírka zákonů za rok 2016 má celkem 466 položek: zákonů, novel zákonů, ministerských vyhlášek, vládních nařízení či zásadních nálezů Ústavního soudu. V Sobotkově éře je to sice zdaleka nejvíc (v roce 2015 šlo o 408 norem, a v roce 2014 dokonce jen o 368), oproti některým bohatýrským létům (rekordní byl kvůli vstupu do EU rok 2004 s rovnými 700 položkami) je to ale pořád jen chabý odvar a Sbírka zákonů byla od roku 2000 ve skutečnosti jen čtyřikrát útlejší než loni. 1
Američanům nenaléváme
Rok 2016 se z hlediska normotvorby skutečně vydařil. Nicméně letošní rok by mohl být, soudě podle jistých náznaků, snad ještě lepší. Sněmovnou již například prošel zákon o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek.
Úplný zákaz kouření v restauracích je politickým rozhodnutím, proti němuž lze sotva co namítat, ovšem paragraf, které hospodské nutí, aby odhadovali, kdo z hostů sedne „po požití“ za volant a kdo ne, je docela síla.
Jasně, cedule „Nezletilým, řidičům a podnapilým nenaléváme“jsou dávným inventářem českých hospod. V novém zákoně však výslovně stojí, že hostinský nesmí nalít alkohol ani té osobě, „o níž lze důvodně předpokládat“, že ho vypije a „následně bude vykonávat činnost, při níž by vzhledem k předchozímu požití alkoholického nápoje mohla ohrozit zdraví lidí nebo poškodit majetek“. Nezbývá než doufat, že EU pohotově dodá cosi jako směrnici „o věštění z kávové sedliny v podmínkách provozoven stravovacích služeb“.
Definiční desatero
1 Laboratorním vzorkem se rozumí vzorek určený k laboratorním zkouškám.
Vyhláška ministerstva zemědělství o odebírání kontrolních vzorků potravin a tabákových výrobků 2 Výrobním zdrojem elektřiny se rozumí zařízení výrobny elektřiny určené pro výrobu elektřiny, charakterizované údaji podle přílohy č. 2 k této vyhlášce.
Registrační vyhláška Energetického regulačního úřadu 3 Vahami se rozumí měřicí přístroj, který slouží k určení hmotnosti tělesa využitím působení gravitace na toto těleso; váhy mohou rovněž sloužit k určení dalších veličin, množství, parametrů nebo charakteristických vlastností souvisejících s hmotností.
Nařízení vlády o posuzování shody vah s neautomatickou činností při jejich dodávání na trh 4 Sportem je pro účely tohoto zákona každá forma tělesné činnosti, která si prostřednictvím organizované i neorganizované účasti klade za cíl harmonický rozvoj tělesné i psychické kondice, rozvoj společenských vztahů, upevňování zdraví a dosahování sportovních výkonů rekreačně nebo v soutěžích všech úrovní, a to individuálně nebo společně.
Zákon o podpoře sportu předložený ministerstvem školství 5 Výtahem se rozumí zdvihací zařízení obsluhující různé úrovně s nosnou částí pohybující se mezi vodítky, která jsou pevná a odkloněná od vodorovné roviny v úhlu větším než 150, nebo zdvihací zařízení s určenou dráhou pohybu, i když se nepohybují mezi pevnými vodítky.
Vládní zákon o posuzování shody stanovených výrobků při jejich dodávání na trh 6 Obdélníkovým sáčkem se rozumí obdélníková kapsa uzavíratelná přehybem.
Vyhláška ministerstva zemědělství o tabákových výrobcích 7 Poštovní zásilkou se rozumí zásilka označená adresou bez ohledu na její hmotnost nebo hodnotu.
Zákon o zadávání veřejných zakázek předložený ministerstvem pro místní rozvoj 8 Potenciálním ozářením se rozumí ozáření, o němž se nepředpokládá, že nastane, ale které může nastat jako důsledek události pravděpodobnostní povahy.
Atomový zákon předložený ministerstvem průmyslu a obchodu 9 Herním prostorem se rozumí herna nebo kasino.
Zákon o hazardních hrách předložený ministerstvem financí 1 Zvěřinou se rozumí maso volně žijící zvěře.
Vyhláška ministerstva zemědělství o požadavcích na maso, masné výrobky, produkty rybolovu a akvakultury a výrobky z nich, vejce a výrobky z nich
O autorovi| Václav Drchal, drchal@mf.cz
