Bolavý mozek

Ministerstvo, které je gestorem toho, jak transparentně zadávat zakázky, tu vlastní nezvládlo.

Centrální mozek veřejných zakázek alias Národní elektronický nástroj (NEN) měl minulý týden hektický. Respektive jeho stvořitel - ministerstvo pro místní rozvoj.

Nejprve dostal úřad ministryně Karly Šlechtové od antimonopolního úřadu půlmilionovou pokutu (v pořadí už druhou - v lednu dostal flastr v souvislosti se samotným vývojem systému) za to, jakým způsobem zadal loni zakázku na aktualizaci systému, který zdarma administruje pro zadavatele veřejné zakázky. Zjednodušeně řečeno ministerstvo, které je mimo jiné i gestorem toho, jak transparentně zakázky zadávat, to opravdu nezvládlo - Úřad pro ochranu hospodářské soutěže konstatoval „flagrantní obcházení zákona, které dosahuje nejzávažnějšího stupně intenzity porušení zákona“.

Ministerstvo zakázku přikleplo bez předchozího uveřejnění, s vágně definovaným předmětem a bez otevřené soutěže, přičemž cena zakázky stoupla závratně z původně předpokládaných 15 milionů na 50 milionů. Navíc se ukázalo, že v nulové konkurenci vybraný vítězný dodavatel - společnost Dezadata Group - je tak nějak propojený s firmou Tesco SW rodiny Tesaříků, která samotný NEN bratru za půl miliardy nakonec vytvořila a provozuje. Vývoj systému a nově i samotnou zakázku na jeho aktualizaci mimochodem prověřuje policie.

Následně ovšem mohlo ministerstvo oznámit jednu dobrou zprávu. NEN získal certifikaci, která potvrdila, že splňuje všechny požadavky stanovené zákonem o zadávání veřejných zakázek, a tím - přinejmenším alespoň na čas - uhasilo další průšvih, který začal nebezpečně doutnat. Minimálně dva zadavatelé - Nejvyšší kontrolní úřad a ministerstvo zahraničí - totiž zrušili v posledních týdnech zakázky vypsané na NEN potom, co obdrželi upozornění, že zakázku vypsali na nástroji, který nemá certifikaci povinnou od loňského října. Tak teď už ji má.

„Ministerstvo pro místní rozvoj upozorňuje, že všechny mediální útoky na funkčnost a právní validitu systému NEN v poslední době jsou irelevantní a nezakládají se na pravdě. Jejich cílem je pouze udržení dosavadních obchodních zakázek a vysokých příjmů provozovatelů alternativních komerčních řešení,“ uvedla mluvčí ministerstva Veronika Vároši. Naráží na to, že proti NEN bojují a kroky ministerstva napadají provozovatelé konkurenčních nástrojů pro administrování veřejných zakázek. Bez ohledu na to jim ovšem úřad Šlechtové dodává silnou munici.

Konkurence se teď snaží dopátrat, zda ministerstvo nezískalo certifikát na základě plnění smlouvy s firmou Dezadata, když mu toto plnění měl antimonopolní úřad již na začátku loňského prosince zakázat. A co vlastně bude se zakázkami zveřejněnými v posledních čtyřech měsících, kdy úřad, tedy NEN, potřebný certifikát neměl? Patálie s centrálním mozkem každopádně ještě neskončily.

Společnost Tesco SW reaguje prostřednictvím svého mluvčího Tomáše Jelínka na článek Bolavý mozek pojednávající o problémech Národního elektronického nástroje (NEN), který podle něj obsahuje „nepřesné, ale především nepravdivé informace“. Reakci firmy uvádíme i s naší reakcí a dokumenty, které o životě NEN pojednávají.

+ Tesco SW nepatří a nepatřila „bratrům Tesaříkům“ - bývalý senátor Martin Tesařík nikdy nevlastnil firmu Tesco SW. Jejím majitele byl vždy především jeho bratr Josef Tesařík.

Ano, z veřejně dostupných dokumentů skutečně vyplývá, že firmu Tesco SW vlastní Josef Tesařík se syny, nikoliv s bratrem. Za chybu se omlouváme.

+ Tesco SW nevytvořila NEN - firma Tesco SW a.s. není dodavatelem NEN. Dodávku NEN pro MMR vysoutěžila v roce 2012 společnost DATASYS s.r.o. na základě kritéria ekonomické výhodnosti. Společnost Tesco SW byla jedním ze subdodavatelů, který byl přizván až v závěrečné fázi projektu, aby poskytl své vlastní softwarové komponenty a pomohl s realizací výsledného SW řešení. Řešení DATASYS je postaveno na celé řadě komponent firem IBM, Oracle, Microsoft a Tesco SW.

Ano, zakázku na vytvoření NEN skutečně vyhrála společnost Datasys. Ta se ale v průběhu zakázky obrátila na společnost Tesco SW a výsledné řešení dodané dva roky po termínu bylo nakonec jiné, než to, které Datasys nabídla v soutěži. Uvedli to kontroloři ministerstva financí, u kterých si zadala audit projektu Evropská komise. Kontroloři dále uvedli, že v důsledku dodatečně zakomponovaných komponentů od firmy Tesco SW se stane NEN do budoucna závislý na této firmě. V reakci na audit, který navrhl korekci dotací ve výši 41 milionů, ministerstvo pro místní rozvoj uvedlo, že jiná technologie oproti zadání soutěže byla dodána navíc a zdarma. Článek týdeníku Euro neříká, že zakázku na vývoj systému NEN vyhrála společnost Tesco SW jako hlavní dodavatel, ale že jej nakonec vytvořila. K tomuto tvrzení byly podkladem audit ministerstva financí a názory IT odborníků, kteří NEN detailně znají. Sama firma Tesco SW uvádí na svých stránkách NEN jako svůj referenční projekt. http://www.tescosw.cz/frameworky/nastroj-elektronickeho-nakupovani/

+ Tesco SW provozuje NEN v konsorciu s O2

Ano, takže Tesco SW Národní elektronický nástroj provozuje, souhlasíme.

+ Firma Dezadata Group není nijak propojena s Tesco SW - Dodavatelem Dezadata Group v projektu aktualizace NEN je ale firma Dezadata s.r.o., která je členem Holdingu Tessela, stejně jako Tesco SW. Tato informace nebyla nikdy skrývána a je veřejně dostupná.

Ano, proto považujeme firmu v tomto případě „tak nějak propojenou“ s firmou Tesco SW.

+ MMR nic nepřikleplo bez předchozího uveřejnění, bylo vypsáno otevřené řízení. Původní zadávací řízení na aktualizaci NEN dle novely zákona o veřejných zakázkách proběhlo jako otevřené řízení, kdy nabídku mohl podat jakýkoli kvalifikovaný dodavatel. V otevřeném řízení však byla podána jediná nabídka, a to od společnosti DEZADATA GROUP spol. s.r.o. Ta však obsahovala nezhojitelnou vadu. MMR muselo řízení zrušit a zahájil následně v souladu se zákonem s jediným dodavatelem jednací řízení s uveřejněním, přičemž nedošlo k žádnému zásahu do původních zadávacích podmínek. V tomto druhém řízení došlo k nápravě vady nabídky a zároveň také ke snížení původní nabídkové ceny, společnost DEZADATA GROUP spol. s.r.o. byla vybraná jako dodavatel aktualizace NEN.

Ano, právě tento postup vyhodnotil Úřad pro ochranu hospodářské soutěže jako „flagrantní obcházení zákona, které dosahuje nejzávažnějšího stupně intenzity porušení zákona“, pročež uložil ministerstvu pokutu a zákaz plnění smlouvy. Zadání soutěže totiž diskriminovalo uchazeče, kteří neměli znalost původního systému NEN, proto obdrželo ministerstvo jen jednu nabídku. Následně v situaci, kterou ministerstvo samo způsobilo, přikleplo zakázku jedinému uchazeči formou jednacího řízení s uveřejněním a to bez uveřejnění oznámení o zahájení zadávacího řízení. Viz rozhodnutí ÚOHS.

Rozhodnutí ÚOHS by Euro.cz on Scribd

Zpráva o auditu na MMR by Euro.cz on Scribd