Na hlavu ministryně Ludmily Müllerové se sesypala hromada problémů s provozování systémů na výplatu dávek. Složka s IT dědictvím po ministru Drábkovi ukrývá víc než příslovečná černá skříňka
Vedení resortu ministerstva práce a sociálních věcí si před dvěma lety vytyčilo odvážný cíl. Vyměnit původního dodavatele IT služeb kolem agendy sociálních dávek. Chtělo získat dodavatele, který přeruší letitý monopol společnosti OKsystem a dodá nový systém. Takový, který by státu ušetřil zhruba 50 procent z vynakládaných prostředků. Tomuto smělému cíli nikdo nevěřil a nevěří ani teď. Tím míň, že Jaromír Drábek je už exministrem a jeho náměstek Vladimír Šiška je z VIP osoby osobou trestně stíhanou. Navíc padají obvinění za obohacování kdekoho na úkor státu. Výpočty škod se různí a téměř nikdo se v nich nevyzná. Podívejme se tedy na konkrétní čísla z oficiálních zdrojů. Postačí dovednost sčítat a rozeznávat, jak nás učili už na základní škole, jablka od hrušek.
Tak jaká jsou ta čísla?
Staronový dodavatel OKsystem obdržel v roce 2011 za provozování původních systémů částku 478 038 425 korun. Tak to uvádí veřejný dokument Analýza a vyhodnocení vynakládání finančních prostředků do Agendových systémů MPSV v letech 1993–2011. Náklady rozděluje společnost OKsystem do několika oblastí. První je zjednodušeně definována jako „údržba“ (údržba Aplikačního programového vybavení (APV), práva Informačního systému (IS) a zajištění provozu). Druhá je označena jako „vývoj“ (poskytování všestranné podpory používání APV, včetně jeho vývoje, respektive pokračování vývoje APV). Třetí zahrnuje poskytování licencí a podpory licenčního programového vybavení – čili zkráceně „licence“. A čtvrtá a poslední oblast zahrnuje školení k programovému vybavení. Cena za toto vše plus tzv. nezařaditelné výdaje je zmíněných více než 478 milionů. Jasně a strukturovaně to ukazuje tabulka.
Ale pozor, dál se už poněkud zatemňuje.
A to všude tam, kde porovnáváme náklady původního dodavatele s dodavateli novými, tedy s Fujitsu Technology Solutions, Vítkovice IT Solutions, Techniserv IT, Digi Trade a Skill. Nejprve vytřídit jablka: staronový dodavatel provozuje navíc aplikaci OKdávky. A pak hrušky: nově jsou provozovány navíc aplikace Zdravotně postižení a Veřejná služba. Abychom mohli srovnat, kdo je levnější, musíme u OKsystemu odečíst 197 514 389 korun za OKdávky a u nových dodavatelů připočítat náklady za aplikace Zdravotně postižení (ZPO) a Veřejná služba
(VES). Tím se dostáváme k porovnání částek 278 124 530 korun u OKsystemu versus 215 079 621 korun u smlouvy Fujitsu Technology Solutions. Vychází rozdíl, úspora ve výši 63 044 909 korun.
Občané, plaťte víc V čem tedy spočívá poškozování daňových poplatníků? Kde je ta finta? Někde přece musí být, když padají trestní oznámení. Bohužel fígl bude zřejmě na straně žalujícího, a nikoli žalovaného.
OKsystem mylně uvádí ve všech porovnáních nižší náklady na svůj systém, když vyjímá z celého balíku pouze dílčí část nákladů, a to část na „údržbu“ aplikací. Tuto položku, která za rok 2011 činí 103 milionů korun, pak dává do protikladu s položkou zajištění provozu aplikací na straně Fujitsu podle smluvních cen (tabulka Způsob výpočtu současně provozovaných AIS). Tak potom vychází, že OKsystem provozuje za údajných 103 milionů korun a Fujitsu provozuje za údajných 193 milionů korun. Jenže…
Rozdíl mezi stanovením ceny OKsystemu a Fujitsu je v tom, že u Fujitsu se platí měsíční platba za komplexní službu, která v sobě zahrnuje veškeré náklady spojené se zajištěním provozu aplikací. Pro MPSV to znamená jasné, transparentní a jednoduché plánování finančních zdrojů na provoz. U společnosti OKsystem se účtovaly peníze za každou změnu a celková cena se pro MPSV sčítala postupně během roku.
OKsystem dnes stále ještě provozuje pro MPSV aplikaci Státní sociální podpora (SSP), za kterou inkasuje 4,2 mil. korun měsíčně, ročně tedy 50,4 milionů korun. Pokud sečteme roční náklady za současný stav provozu IT systémů na řešení agendy sociálních dávek, je to 215 milionů korun za nové systémy plus 50,4 milionů za aplikaci SSP od OKsystemu. Tím se dostaneme na částku 265,4 milionů. A ejhle, máme výsledek!
Dodávky pouze od OKsystemu za rok 2011 stály MPSV přes 478 milionů korun. Dodávky za rok 2012 s využitím nových dodavatelů přišly na 265 milionů korun. Monopolní dodavatel, jak se ukazuje, byl pro stát méně výhodný. Podle rozhodnutí Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže se přesto MPSV, pokud se na antimonopolním úřadu nestane něco zásadně nového, za pět měsíců patrně vrátí zpět k OKsystemu. Bude to smutné vítězství státu nad státem, ale nebude to poprvé. A jak vidno z logiky věci, asi to bohužel nebude ani naposledy.
Způsob výpočtu finanční náročnosti
Současně provozované agendové aplikace
Náklady (všechny AIS-ZAM, HMN, SOS, VES, ZPO): Celkové náklady – roční
Cena Cena za poskytnutí práv k provozování aplikace 570 000
licenční
smlouva
Cena za změnové požadavky 0
(60 člověkodnů v ceně služby)
Cena Cena za službu 6-1 (Poskytování činností provozní 134 049 768
provozní podpory aplikačního prostředí aplikací Sociální služby,
smlouva Zaměstnanost, Zdravotně postižení a Veřejná služba)
Cena za službu 6-2 (Poskytování činností provozní 72 915 432
podpory aplikačního prostředí aplikace Hmotná nouze)
Cena za službu 6-3 (Konzultační podpora uživatelů 4 201 956
agendových systémů)
Cena za službu 6-4 (Konzultační služby) 3 342 465
Souhrn 215 079 621
Způsob výpočtu finanční náročnosti
Provozování aplikací OKsystem
Náklady (všechny Agendové aplikace Celkové náklady
- OKdávky, OKpráce, OKnouze, roční
OKslužby)
Cena za poskytnutí práv k provozování bezúplatně
aplikace
Cena za OKdávky (není do porovnání
bráno v potaz)
Celková cena za OKdávky 197 514 389
Cena za OKpráce
Údržba 42 000 000
Vývoj 68 000 000
Licence, školení atd. 9 811 005
Celková cena za OKpráce 119 811 005
Cena za OKnouze
Údržba 45 000 000
Vývoj 40 000 000
Licence, školení atd. 9 967 050
Celková cena za OKnouze 94 967 050
Celková cena za OKslužby
Údržba 16 000 000
Vývoj 44 000 000
Licence, školení atd. 3 346 475
Celková cena za OKslužby 63 346 475
Souhrn za všechny AIS mimo 278 124 530
OKdávky (IS SSP)
O autorovi| Eva Kijonková mediální zastoupení Vítkovice IT Solutions
